编者按：长三角一体化已经讨论了十多年，8月6日，国务院审议并原则上通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，首次将“长三角一体化”上升至国家层面，并使“长三角”的地域范围、战略地位等从国家层面得到了确切的定义。

长三角区域经济的发展会直接影响到全国经济的增长。但这两省一市现在同样面临发展方式和结构调整的转型困局。如何通过《指导意见》打破区域内“各自为政”甚至“画地为牢”的体制性障碍，在区域内真正实现以市场为主导，实现要素的流动和资源的优化配置，作为制度供给者的政府在体制、机制创新方面还有很多工作要做。

长三角区域发展再一次迎来重大战略部署。

8月6日，国务院原则上通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》明确，长三角将以两省一市为核心，并要努力形成以现代服务业为主的产业结构。

在长三角经济发展遇到经济发展方式和经济结构调整的升级之困之际，《指导意见》的出台是否有助于长三角突破“转型困局”？

重压之下长三角再部署

“我国有长三角、珠三角、京津冀三大经济圈，但现在仅仅针对长三角出台《指导意见》，可见国家对推动长三角进一步改革的重视，今后可能将会陆续出台利好政策。”上海发改委一位官员在接受记者采访时，喜悦之情溢于言表。

但期望越高要求也越高。区域经济研究专家、中国社会科学院工业经济研究所研究员魏后凯说，“长三角区域发展尽管在计划经济年代差强人意，但在市场经济条件下，已经在全国处于领先水平，成为国内区域经济一体化最好的案例，但这仍与中央的要求有差距。”

显然，包括中央、整个长江流域在内，都希望浦东的开发、上海的发展能带动整个长江流域的发展，但现在看来这个作用没有很好的发挥出来。“这里面深层次的原因很多，主要原因是长江流域范围很广，上中下游的合作不是很紧密；另外一个原因跟发展阶段有关系，上海现阶段的发展还是各种生产要素的积聚，向外扩散的功能还没有起到主导作用。”魏后凯说。

作为中国经济起飞的龙头，最新的统计数据显示，长三角的核心城市江苏、浙江、上海这两省一市2008年上半年GDP合计已经达到3.07万亿元，占全国的23.5％。“长三角”的发展，直接影响全国的经济增长。然而，7月份，温家宝总理南下上海和江苏调研，副总理李克强前往温州和杭州等地考察，决策层对沿海城市的调研结果显示，我国的出口企业正面临前所未有的危机。

中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤说，长三角现在面临的困局加速了《指导意见》的出台。“2008年由于国内外复杂的经济形式，长三角地区很多中小企业面临着生存困境，资源匮乏一直是制约长三角发展的瓶颈，上世纪90年代后形成的苏南模式今天面临着产业结构升级的重大挑战，金融体系还远未在长三角协调开来，长三角区域的发展对整个长江流域乃至中西部的辐射效应还不是十分明显。也正是基于此，国务院早就在去年年中开始酝酿推动长三角进一步的改革规划。” 徐逢贤说。

服务业“杀出一条血路”

研究《指导意见》不难发现，《指导意见》第一条指明，长三角要努力形成以现代服务业为主的产业结构。由“全球制造业中心”转而朝服务业的方向发展，为什么会有这样一个转向？

曾参与《指导意见》前期讨论的魏后凯表示，这个变化反映了国家对长三角产业的战略要求。“现在长三角发展的问题是，一般性加工制造企业太多，企业过去偏重生产，以致原材料价格上涨就让企业受到冲击，难以克服成本压力。但从现代服务业这个角度来讲，长三角地区服务业发展已经奠定了基础，所以把长三角定位于服务业，可以把整个现代服务业带动起来。”魏后凯说。

统计数据显示，2007年，长三角地区16城市全年实现服务业增加值1.97万亿元，占GDP的比重达42.2%；今年一季度，虽然长三角经济增速出现回落，但服务业增加值超过5000亿元，达到5063.47亿元，同比增长13.7%，占GDP的比重达43%。

“长三角各地区正忙着转变经济发展方式，这次国家明确以现代服务业为主的产业结构，就是寄希望于长三角服务业‘杀出一条血路来’。”国家发改委长三角区域规划综合组研究员郁鸿胜表示，未来长三角在服务业上的动作还会更大。

不过，他表示，长三角需要的产业还是有选择的，既要有高科技的产业，又要有符合长三角发展特点的产业，这是长三角整个区域都面临的选择。“选择服务业是长远的发展方向，在发展过程中我们也要发展制造业，发展具有战略意义上的制造业，如电子信息、生物医药、新材料、新能源等，有制造业的积聚，才能有发展服务业的基础。而且制造业也在不断细分，在延伸产业链的过程中，又为发展服务业奠定基础。” 郁鸿胜说。

“断头路”急需制度合作

专家提醒，长三角城市群虽然都在重新定位下同步发展，但要明确各自的定位，避免出现“产业同构”现象。

“长三角区域发展还要强调分工，上海土地资源有限，它应该向高端产业发展，向总部研发、市场营销、高端制造业集聚，而不应该发展一般的制造业，避免同浙江、江苏的重复竞争。这就需要打破行政区划的限制，发挥市场经济基础的配置，发挥三家的合力，整体参与国际竞争。”魏后凯说。

然而，区域之间的竞争仍然不容忽视。

长102公里6车道宽的申嘉湖高速公路，连接湖州、嘉兴两市，是浙北地区连接上海的主要高速通道。然而，申嘉湖高速在沪浙交界的上海市枫泾镇就停止了延伸，“断头”处距离上海高速公路网仅有10公里左右的路程。除申嘉湖高速公路外，上海周边还存在着沪苏浙皖、杭浦等多条“断头”路。

这仅仅是长三角一体化进程中的一个“断链”。

三地对高新技术企业的争夺也趋于白热化。由于上海的住房、交通等商务成本不断上升， 苏州、昆山、杭州一些产业园干脆在上海设立招商办，准备随时挖一些高新技术企业过去。

郁鸿胜说，“一尺不通、万丈闲置”，“断头路”背后是各城市本位利益在作祟，打破行政壁垒，实现协作发展，已成为长三角“两省一市”的共识。今年6月，苏、浙、沪在上海签署了《长三角区域“大通关”建设协作备忘录》，在制度保障区域联动发展上作出了有益的尝试。然而，由于传统思维的惯性和地方利益的掣肘，苏浙沪三地要真正树立起一体化发展的观念却并非一朝一夕之事。

“目前，长三角的发展已经进入到一个由要素合作到制度合作的过程，制度合作比要素合作更难，要素合作可以按照市场配置资源进行，但制度合作就需要政府推进。”在郁鸿胜看来，作为制度供给者的政府，要按照《指导意见》行事，在体制、机制创新方面还有很多工作要做。

“江浙沪3省市目前都处于经济转型期，单枪匹马难以解决所面临的各种挑战，但若利用长三角区域经济合作的优势，实现三地间的资源结构互补，必定会加快长三角的经济融合速度，从而提升其在全国中的经济地位。”郁鸿胜说。

长三角区域发展的三个阶段

第一阶段

1982年12月，国务院成立了上海经济区，同时成立了国务院上海经济区规划办公室。上海经济区是一个区域协作的概念，规划的执行主体是上海经济区规划办公室。当时的区域就是10个城市。由于对打破不同地区各自为政的局面起不到实质性作用，1988年上海经济区撤销。

第二阶段

1992年长三角区域1 6个城市成立联席会议制度，后来逐步升级为副省级领导座谈会，21世纪初又确立了一市两省的主要领导座谈会，区域协调的力度没有原先那样大了，内容基本是联谊性质。

第三阶段

2008年8月6日，国务院原则上通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。