8月20日，笔者从辽宁省节约集约用地电视电话会议获悉，沈阳市沈北新区创新土地管理，走出了节约集约利用土地的新路子，得到国家土地督察沈阳局、省国土资源厅和市国土资源局的肯定，并被确定为辽宁省土地管理长效机制联系点。2007年，该地区生产总值实现218亿元，是2005年的2倍；财政收入35.5亿元，是2005年的5.4倍。

为争创辽宁省土地管理示范区，沈北新区采取了以下措施：

高标准规划，引领科学发展。按照市政府提出的“在沈阳北部再造一座‘生态沈阳城’”目标，将新区1098平方公里土地划分为重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发四类区域，科学规划产业空间、城市空间和生态空间：南部270平方公里蒲河新城重点搞工业化和城市化建设；北部828平方公里重点搞农业现代化建设。新区撤销了所有乡镇工业园区，将产业项目集中到南部。

创新体制机制，向管理要土地。一是创新责任机制。新区各级领导牢固树立依法依规用地意识，把土地管理作为“一把手”工程，并纳入区委、区政府目标绩效考核体系，层层签订责任状，实行“一票否决”。二是创新项目管理机制。成立项目审核领导小组，严把项目入区关。提高项目用地准入门槛，对投资5000万元以下、工业用地容积率1.0以下、投资强度每亩200万元以下、投入产出比2.0以下的项目一律不予供地。三是创新土地监察机制。建立了区、乡、村三级土地监察网络，将土地监管关口前移，分片管理，责任到人，形成自上而下的全方位监管体系。

发展工业地产，向空间要土地。为发挥集聚效应，新区以政府和企业投入相结合的方式，规划建设500万平方米的标准化厂房和研发楼宇。目前，已建成辉山中小企业创业园等7个项目，总建筑面积120万平方米，引进企业400家，带动企业投资近百亿元，容积率达1.4，节约土地50％。近期，北方生命科学与生物技术产业园和电子产业园即将开工建设，总投资近30亿元，标准化厂房建设面积达150万平方米。

——编 后

严格土地管理、推进节约集约用地，不仅是一项具体工作，更是一个系统工程，需要不断改进和创新。沈北新区建立土地管理长效机制的探索，对各地具有重要启示。

由于历史原因，我国土地资源利用水平较低，一些地方的建设用地市场化配置程度不高，而且存在土地利用结构不合理以及长期闲置等问题，土地集约利用的潜力很大。

许多人印象中，东北地区人少地多，用地似乎并不紧缺。但近年来，随着东北振兴战略的实施，东北地区经济发展加快，建设用地需求日益增加，节约集约用地显得更为重要。为此，沈北新区从规划入手，将土地科学划分为重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发四个区域，引领城市科学发展；从创新体制机制入手，明确领导责任，加强项目管理，严格土地督察，引导企业集聚，全方位加强土地管理，促进节约集约用地。沈北新区的做法，为其他地方作出了示范。